浅谈如何提高县级人代会代表审议的质量

□ 刘秀根

地方各级人民代表大会举行会议审议“一府一委两院”及人大常委会工作报告等,是各级人大代表代表人民参与管理国家事务、集体行使监督权力、替人民当家作主的重要途径和手段，是代表执行职务、发挥代表作用、行使民主权利的重要方式。但长期以来，有的县人大代表在出席县人代会审议发言中，不同程度地存在不尽如人意的地方。

一、人大代表审议发言中存在“怪象”

一是“捧场”。有的代表把审议的着眼点放在“点赞”上，而忽视了反映问题，存在“表扬的话多，批评的话少”的现象。

二是“包场”。少数领导干部代表在参加会议审议时，往往长篇大论，一般代表想发言也没有机会，无意中“剥夺”了其他代表的发言权。

三是“怯场”。有些代表对报告精神吃不透，害怕说错了造成尴尬局面，于是别人讲什么就跟着讲什么，人云亦云，随声附和或是一言不发甘当“闷葫芦”代表。

四是“冷场”。有的代表在审议时你推我、我推你，存在着大家都不愿发言的情况，讨论气氛沉闷，浪费了宝贵的审议发言时间。

五是“聊场”。有的审议时往往东拉西扯，不着边际，甚至偏离了主题，审议发言变成闲谈唠嗑的“茶话会”。

凡此种种都有悖于代表审议初衷，在一定程度上影响了会议质量。

二、造成上述问题的原因

一是少数代表认识不到位，素质偏低。有的代表由于政治理论、法律与政策水平不高和宏观知政度低，人大业务知识欠缺，加之学习培训未能及时跟上，大多不熟悉、不掌握相关政策法规，不知道在人代会上“审什么、怎么审、审议要达到啥目的？”因而，在审议发言时往往心中无数，无的放矢，既提不出合理化的意见建议，也难以在会上有的放矢地进行讨论审议，还有一些代表是“双重身份”，且多是县级党政机关或“一府一委两院”、乡镇、村“两委”的有关方面负责人，这种既是被监督者又是监督者的双重身份，造成了本应分工且有所制约的权力之间交叉、混杂，因而有的参会时抱有自己是被监督者是来听取意见的旁观者态度，其代表作用没有真正得到有效发挥。

二是会前准备不充分，会中考虑不成熟。有的代表会前既不回选区述职报告工作，征求选民意见，又不深入实际调查研究，倾听民声民意，加之对会上所发相关报告材料审阅不及时、不认真，对有关法律政策和文件学习不够、领会不深，审议发言仓促上阵，言不由衷，条理不清，词不达意，不知所云，甚至是临场发挥，简单重复，空话套话，审议发言存在很大的随意性。

三是缺乏担当精神，怕得罪人。目前，县级人大代表多数是来自同一个地区的各条战线，有的相互之间本来就非常熟悉，大家平时低头不见抬头见，个别代表认为说得不好怕人笑，说多了又怕惹人烦，还是“多栽花、少找刺”的好，于是干脆审议发言时多讲成绩，少说问题，多谈一般性建议，少谈实质性问题，甚至是偏离了审议的主题，从而导致会议审议质量不高，影响和制约了人大监督职能的有效发挥。

三、提高县级人代会代表审议质量的途径

一要强化意识。人大代表经过选民选举产生，代表人民行使国家权力，这是人大代表的职责所在，代表审议发言代表的并非是个人，而是选民，因此，要把审议发言作为人大代表履职的必修课，练好基本功，因为精彩的审议发言不仅体现了代表的个体素养，更是体现了一名人大代表的履职能力，这就要求每一名代表都要不断强化“人民选我当代表、我当代表为人民”的意识，注重思想和人大知识方面的“修炼”，扎实打牢基本功。

二要做足功课。“没有调查研究就没有发言权”，在人代会召开前，要深入基层联系选民，调查研究，掌握实情，在审议前要认真研读各项工作报告，结合实际提出有自己独特见地的审议意见，由于人代会的议程比较多，时间比较紧凑，在审议发言时还要力求做到言简意赅，直奔主题，切中要害。

三要大胆直言。代表法第三条规定代表享有七项权利，第一项权利就是“出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见。”人大代表代表人民管理国家事务，人民寄予厚望，审议是人大代表的履职手段，代表法第三十一条规定，“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”因此，代表在审议发言时，必须要从人民的利益出发，抛弃顾虑，敢于发声，大胆直言，使审议真正成为推动工作的利器。

                     （作者单位：鹤庆县人大常委会研究室）