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    党组分工:主持州人大常委会党组全面工作。
     

    常委会分工:主持州人大常委会全面工作。

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州人大法制委扎实履行法规案统一审议职责

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设立人大专门委员会对法律法规案开展统一审议,是依照我国宪法精神,根据全国人民代表大会组织法规定,总结了国家立法和地方立法长期以来的实践经验,依法确立的中国特色的立法程序制度。这一制度的确立和严格实施,符合中国特色社会主义法治建设要求,是维护法统一的必要保证,对提高立法质量、加快立法步伐起到了有力的促进作用。

2018年以来,州人大法制委深入贯彻习近平法治思想习近平总书记关于立法工作的重要指示批示精神,始终坚持地方立法高质量发展的政治原则、目标任务和总体要求,不断加强立法能力建设,突出审议重点,提高法规审议质量,为州人大常委会、州人代会审议通过法规作出审议情况报告、审议结果报告和法规草案修改稿、表决稿。具体工作中,法制委严格贯彻执行自治州立法条例及民族立法工作规范、地方性法规立法工作规范,制定并落实地方性法规立法工作基本流程图,注重提前介入,加强与其他专工委的协调配合,广泛听取各方意见建议,在程序合法、确保质量的前提下,把问题和分歧解决在前端,充分研究、论证、吸纳常委会组成人员、人大代表的审议意见,严把最后审议关口,有效发挥统一审议职能。

一是坚守底线。牢牢守住不同宪法相抵触,不违反上位法的底线,坚持立法主体、权限、程序法定原则,在审议涉及设定行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚的法规条款时,严格遵守相关法律和行政法规的规定,把不与宪法法律、行政法规的原则、精神和规定相抵触作为最重要的工作原则,保证地方立法原则、精神、内容符合宪法精神、上位法规定,符合党和国家的方针政策,使制定的地方法规与宪法、法律、行政法规保持一致,避免立法“放水”,有力维护法统一。

二是确保质量。坚持从地方实际出发,解决突出问题,针对上位法已有详细规定,地方法规草案照抄上位法、又缺少自治州特色的条款,在进行认真研究审议后予以删除;对各方面关注较大、有争议的法规内容,充分发挥统一审议职能,整合协调各方面的意见,努力寻求最大公约数,客观公正高效地解决重点难点问题和矛盾焦点问题,保证立法工作有序进行,做到既坚持原则又切合实际,确保法规经得住上级人大常委会的审查和历史的检验。对罚则等条款内容,认真研究常委会组成人员、人大代表的审议意见,区分违法行为的性质、情节和危害程度,根据上位法规定科学设定法律责任。

三是注重衔接。严格立法技术规范,对法规案在体例结构、内容表述、语言文字、文本格式等立法技术上进行统一规范、严格把关,在维护法统一的基础上,坚持地方法规之间相互衔接,理顺相关法规之间的关系,条款内容上不贪大求全、不面面俱到,有效减少重复规定,使相关法规的内容相互衔接、互相照应,有效体现自治州地方立法的系统性,着力避免法规之间出现相互矛盾、甚至相互抵触的问题。

2018年以来,法制委依法对《云南省大理白族自治州自治条例》修正案草案、《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》修订案草案、《大理白族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》《大理白族自治州非物质文化遗产保护条例》6件地方法规案进行了统一审议,实现了有力维护国家法统一、平衡各方面利益关系、体现地方特点的高质量立法。

文图:州人大常委会机关 李建国

2022年3月14日 15:01
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